就人口迁移的意义来讲也是很大的。区域发展的必由之路是城市的现代化与农村城镇城市化。这一自然过程至少需要25——40年。而通过人口的迁移，由于人口规模的增加，吸引资本与技术拥入，则会加速一个城市或一个区域的发展。在技术培训和统一受教育的环境中，增加了的人力资源会创造更多的社会财富。由于人口的集中，国家更有利于控制人口规模，提高人口素质。即也有，人口集中比人口分散更便于管理；人口集中更能发挥“规模优势”。当在农村与城市人口规模相同时，城市可以创造较多的社会价值和吸引更多的资源进入，这一现象称为“人口集聚效应”。在同一阶段、同一时期，一个地区当有机的将本区域人口资源组合在一起时，在发展速度恒定的前提下，将能更有效的利用一定规模的资源，在达到同等发展规模的目标时，可以在相对小的地理空间内提高物理水平。人口集中促进工业生产方式由传统粗放型向现代集约型工业生产方式转变。在区域农业人口减少的情况下，可以提高农业生产的技术化，逐渐实现农业现代化，提高农业生产的单位产值。

建立秦岭国家公园最大的作用有两个：一是保护，二是移民扶贫开发。这个工程是巨大的，必须在国家宏观领导下进行。它的实施将大大加快区域发展。具体的讲，就是以秦岭国家公园为发展对象，带动周边区域发展，按照因地制宜、发挥优势的原则，为实现既定区域经济发展目标（秦岭区域的人口脱贫将通过国家公园的开发而采取人口迁移的形式来完成），而采取的综合发展方式、策略手段及区域政策，综合高效利用区域内部的自然资源和人文资源，优化区域产业结构与空间结构，最终获得包括经济效益、社会效益、生态效益、在内的最佳综合效益，走区域可持续发展之路。

区域发展首先表现为区域经济发展，区域经济发展中常用的理论主要有均衡发展理论与均衡发展理论。均衡理论中以罗丹提出的大推动理论为著名。大推动理论就是讲，对国民经济的几个部门同时进行大规模投资，以促进这些部门的平衡增长，从而达到推动经济发展的目的。这一理论主要强调投资与增长的部门间均衡，认为只有部门或产业之间的均衡发展，才能推动国家或地区经济的整体发展。为了克服需求和供给对经济发展的限制，罗丹主张“工业化的地区必须充分的‘大’。这种‘大’是指范围或人口，而不是产量”。他认为，只有这样，才能产生“外部经济效果”，从而克服需求和供给两个方面对经济的限制。国家在初期可以运用大推动理论，并注意与市场经济发展的有效结合，再逐步放开，实行市场自由竞争经济。这样，可使一些有助于为迁移人口提供就业的产业部门在市场中迅速壮大起来，提高区域竞争力。

秦岭国家公园至少要经过10年的时间建设才能完成。包括区域开发项目、野生动物防护区建设、保护区植被覆盖建设、交通沿线防护网建设、人口定居点防护网建设、人口集聚区安全防护建设，以及人口迁移工程建设等。这些工程不是一朝一夕就能完成的。除了需要大规模的投资外，还需要分阶段有重点的从核心区到缓冲区，再到实验区的建设。再这一过程中可以有步骤的开发一些有经济效益的项目，也可利用区域内现有的旅游景区。在开发中，应首先考虑到环境保护的问题，坚持可持续发展原则。要处理好开发与环保的矛盾，首先应将环境教育融于旅游中。对于小区域的旅游区开发既不能盲目追求经济效益而忽视生态效益，也不能单纯的保护环境而封闭起来成为“博物馆”，而最佳方式就是融保护于开发中。大量事实证明，提高旅游者的环保意识是实现旅游业可持续发展的关键，而寓教于游是实现这一目标最直接的手段之一。从旅游设施的建立到旅游活动的开展，都有必要引导游人认识、热爱和保护生态环境。其次，加强资源调研，也是发展生态旅游的基础；加强对旅游资源的调研，也是发展生态旅游的基础，加强对旅游资源的调研，不仅可以正确评估旅游区的承载能力，还可以在此基础上充分发挥旅游资源的潜力，在开辟新、奇、特旅游区的同时，保证区域生态平衡发展。

建立秦岭国家公园的经济与社会意义是很明显的。第一，通过国家森林公园的建设，将会带动中国中部的产业发展，尤其是以旅游、生物医药、医疗、环保节能、无污染的高科技产业的快速崛起。预计，每年可拉动国内经济1¸5%。在国家公园的建设初期以国家投资为主，在国家公园建成后，年可接待游客2亿人次，旅游及相关消费收入可达并有望突破1000亿元人民币。其外部经济社会效益可辐射到西北、中南与华南的大部分地区。第二，秦岭区域内物种的稀有性及地理位置的独特性，可以在实验区内建立若干个研究基地，以及其它科研项目。第三，秦岭山区也具有军事与防空的战略意义。在未来高科技的战争中，更大的危险是来自于空中，在秦岭建立若干个防空系统，可覆盖全部国土的安全防御。第四，可以使秦岭区域近500万人脱贫致富。有利于提高人力资源的利用率。使人口与资源协调发展，走可持续发展之路，并形成科学的发展观。

当秦岭国家公园建成后，它将是中国最大的国家公园。国家公园的运作效益，将取决于管理者的水平。因此保护区的管理者应与周边地区有关部门和保护区结成伙伴，以改善其管理，使秦岭国家公园不仅达到自力更生，而且成为真正管理自然和可持续发展的示范基地。以秦岭为中心，其周边保护区现有：四川卧龙保护区、四川黄龙保护区、四川九寨沟保护区、湖北神农架保护区、福建武夷山保护区、贵州梵净山保护区、云南西双版纳保护区、甘肃白水江保护区、河南宝天曼保护区等；还可以与国外的一些著名保护区建立联系。如：美国的黄石国家公园、优胜美地国家公园等。其目的是：促进本区域的经济发展，和周边地区的保护区伙伴共同制定发展规划和合作管理，因地制宜的制定管理方案，发挥保护区多功能的作用；建立保护区伙伴和潜在合作者网络；建立生物多样性保护信息系统，扩大交流。通过与周边保护区的不断交流与合作，促进中国大旅游区的形成，加快和完善我国的保护区的立法工作。使我国的保护区成规模、有品位的发展起来，使其生态平衡在区域经济发展中发挥更大的作用。

综上所述，建立秦岭国家公园是一种战略目的，是环境资源科学保护与合理利用的一种有效方式。而移民开发是解决贫困的手段，同时移民开发也是秦岭区域人民脱贫致富的一种手段，一种最彻底、最直接的脱贫方式。从长远战略出发，以大局利益为重，统筹兼顾，科学规划，合理开发，逐步实施，宏观与微观紧密结合进行，全力完成这一惠及数百万人而又能促进区域可持续发展的伟大工程。

资料来源和参考文献：

        [1]  李小建《地理经济学》      北京：高等教育出版社  1999.9第1版  

        [2]  赵济,陈传康《中国地理》   北京：高等教育出版社，1999       

[3]  崔功豪《区域分析与规划》  北京：高等教育出版社，1999.6   

[4]  贺庆棠《森林环境学》      北京：高等教育出版社  1999.9      

        [5]  王松霈《生态经济学》      西安：陕西人民教育出版社，2000.12  

        [6]  李 博 《生态学》          北京：高等教育出版社，2000.2        

[7]  方创琳《区域发展战略论》  北京：科学出版社，2002          

        [8]  厉以宁《区域发展新思路》  北京：经济日报出版社，1999.11   

[9]  秦大河《中国西部环境演变评估》第三卷  科学出版社 2002.2   

        [10] 马  光《环境与可持续发展导论》   科学出版社            

        [11] 侯景新《落后地区开发通论》 北京：中国轻工业出版社，1999.6        

        [12] 王献溥，崔国发《自然保护区建设与管理》北京：化学工业出版社，2003

        [13] 许兰州，王希珍《陕西省地图册》 西安地图出版社 2003.7 第五版              

        [14] http://www.wwfchina.org/species/ql.shtm   世界自然基金会中国网站          

（2005年3月15日完稿）